Las Entidades Territoriales Ind\u00edgenas (ETI) fueron reconocidas en la Constituci\u00f3n de 1991 como una forma de autogobierno para los pueblos ind\u00edgenas. Sin embargo hoy, m\u00e1s de tres d\u00e9cadas despu\u00e9s, su implementaci\u00f3n enfrenta vac\u00edos legales, inequidad en la financiaci\u00f3n y falta de voluntad pol\u00edtica, entre otros desaf\u00edos. Su puesta en marcha representa una oportunidad hist\u00f3rica no s\u00f3lo para garantizar los derechos colectivos de los pueblos ind\u00edgenas, sino tambi\u00e9n para fortalecer la protecci\u00f3n de los bosques tropicales frente a amenazas como la deforestaci\u00f3n y la miner\u00eda ilegal. Para comprender qu\u00e9 son y cu\u00e1l puede ser su aporte a la justicia ambiental y cultural de la Amazon\u00eda, conversamos con Jos\u00e9 Guillermo Espinosa Hios, abogado y mag\u00edster en Derecho Constitucional, quien desde la Organizaci\u00f3n Nacional de los Pueblos Ind\u00edgenas de la Amazon\u00eda Colombiana (OPIAC) acompa\u00f1a tanto procesos de formalizaci\u00f3n de diferentes ETI como el fortalecimiento de la jurisdicci\u00f3n especial ind\u00edgena.<\/p>\n\n\n\n Foto: cortes\u00eda OPIAC.<\/p>\n\n\n\n Las Entidades Territoriales Ind\u00edgenas (ETI) fueron reconocidas en la Constituci\u00f3n de 1991 como una forma de autogobierno para los pueblos ind\u00edgenas. Sin embargo hoy, m\u00e1s de tres d\u00e9cadas despu\u00e9s, su implementaci\u00f3n enfrenta vac\u00edos legales, inequidad en la financiaci\u00f3n y falta de voluntad pol\u00edtica, entre otros desaf\u00edos. Su puesta en marcha representa una oportunidad hist\u00f3rica no s\u00f3lo para garantizar los derechos colectivos de los pueblos ind\u00edgenas, sino tambi\u00e9n para fortalecer la protecci\u00f3n de los bosques tropicales frente a amenazas como la deforestaci\u00f3n y la miner\u00eda ilegal. Para comprender qu\u00e9 son y cu\u00e1l puede ser su aporte a la justicia ambiental y cultural de la Amazon\u00eda, conversamos con Jos\u00e9 Guillermo Espinosa Hios, abogado y mag\u00edster en Derecho Constitucional, quien desde la Organizaci\u00f3n Nacional de los Pueblos Ind\u00edgenas de la Amazon\u00eda Colombiana (OPIAC) acompa\u00f1a tanto procesos de formalizaci\u00f3n de diferentes ETI como el fortalecimiento de la jurisdicci\u00f3n especial ind\u00edgena.<\/p>\n\n\n\n Foto: cortes\u00eda OPIAC.<\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 son las Entidades Territoriales Ind\u00edgenas (ETI)?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Son formas de organizaci\u00f3n territorial concebidas como gobiernos subnacionales de car\u00e1cter especial. Permiten que los pueblos ind\u00edgenas ejerzan el autogobierno pol\u00edtico, administrativo y financiero en sus territorios, con un estatus similar al de otras entidades territoriales como departamentos, distritos y municipios. Es decir, gozan de autonom\u00eda para gobernarse por sus propias autoridades, administrar recursos, establecer tributos y participar de las rentas nacionales.<\/p>\n\n\n\n Foto: cortes\u00eda OPIAC.<\/p>\n\n\n\n \u00bfSu implementaci\u00f3n ayudar\u00eda a garantizar derechos colectivos de los pueblos ind\u00edgenas?<\/strong><\/p>\n\n\n\n As\u00ed es. Las ETI buscan asegurar el ejercicio efectivo de los derechos colectivos de los pueblos ind\u00edgenas reconocidos en la Constituci\u00f3n. Por un lado, materializan el modelo de Estado definido en el art\u00edculo primero, que establece a Colombia como un Estado social de derecho, descentralizado, pluralista y con autonom\u00eda de sus entidades territoriales.<\/p>\n\n\n\n Por otro, desarrollan el principio de diversidad \u00e9tnica y cultural consagrado en el art\u00edculo s\u00e9ptimo y hacen efectivos otros art\u00edculos \u2013246, 286, 287, 329 y 330\u2013 que reconocen el derecho de los pueblos ind\u00edgenas a gobernarse por sus propias autoridades; ejercer funciones administrativas y de ordenaci\u00f3n territorial, incluida la ambiental; administrar justicia dentro de sus territorios conforme a sus Sistemas Regulatorios Propios, establecer tributos y participar de las rentas y recursos del Estado.<\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 papel tienen los resguardos y las autoridades ind\u00edgenas dentro de la conformaci\u00f3n de las ETI?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Los resguardos ind\u00edgenas son formas de propiedad colectiva originadas en la \u00e9poca colonial, creadas para proteger a las comunidades del despojo y el exterminio. En la actualidad, se reconocen como tierras comunales inalienables, imprescriptibles e inembargables, y han sido resignificados por muchos pueblos ind\u00edgenas como figuras culturalmente adecuadas. Su papel frente a las ETI es fundamental, ya que todo ente territorial requiere un soporte geogr\u00e1fico para el ejercicio de gobierno. En este sentido, el Decreto Ley 632 de 2018 dispone que los territorios ind\u00edgenas susceptibles de convertirse en ETI podr\u00e1n estar conformados sobre la base de los resguardos existentes.<\/p>\n\n\n\n Por su parte, las autoridades ind\u00edgenas, ya sean pol\u00edticas o tradicionales, son quienes en ejercicio del derecho a la autonom\u00eda y la libre determinaci\u00f3n, definen la estructura pol\u00edtico-administrativa de cada ETI. Esta debe responder tanto a la diversidad cultural propia de cada pueblo como a los principios que orientan la funci\u00f3n administrativa del Estado, conforme al art\u00edculo 209 de la Constituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n \u00bfC\u00f3mo ser\u00e1 la estructura de gobierno y administraci\u00f3n de las ETI?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Estar\u00e1 definida por los principios de autonom\u00eda y libre determinaci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas. A cada Territorio Ind\u00edgena le corresponder\u00e1, conforme a sus sistemas normativos propios, decidir c\u00f3mo organizar sus \u00f3rganos de gobierno, control fiscal, administraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n financiera.<\/p>\n\n\n\n En el plano pol\u00edtico, la Constituci\u00f3n establece que el Consejo Ind\u00edgena es la m\u00e1xima instancia de decisi\u00f3n dentro de los territorios ind\u00edgenas. Esto implica que las ETI funcionan como gobiernos colectivos, en los cuales el representante legal no concentra el poder, sino que act\u00faa como vocero institucional del Consejo.<\/p>\n\n\n\n \u00bfEsto quiere decir que la estructura de cada ETI puede ser diferente?<\/strong><\/p>\n\n\n\n En definitiva, su estructura variar\u00e1 seg\u00fan los principios culturales, pol\u00edticos y organizativos de cada pueblo ind\u00edgena. Aunque pueden existir similitudes entre pueblos con afinidades culturales, no se busca imponer un modelo homog\u00e9neo, sino respetar la diversidad de formas de gobierno ind\u00edgena reconocidas por la Constituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 competencias tendr\u00e1n frente a temas como salud, educaci\u00f3n, justicia propia y ordenamiento territorial?<\/strong><\/p>\n\n\n\n En materia de salud y educaci\u00f3n, podr\u00e1n dise\u00f1ar, administrar y ejecutar pol\u00edticas, programas y servicios propios, articulados con el sistema nacional, pero ajustados a sus cosmovisiones y pr\u00e1cticas culturales.<\/p>\n\n\n\n En cuanto a la justicia propia, ejercer\u00e1n las competencias previstas en el art\u00edculo constitucional 246, garantizando la aplicaci\u00f3n de sus normas y procedimientos internos, dentro del respeto a la Constituci\u00f3n y a los derechos fundamentales.<\/p>\n\n\n\n Respecto al ordenamiento territorial, estar\u00e1n facultadas para planificar y administrar el uso del suelo, los recursos naturales y los ecosistemas en sus territorios, integrando sus Sistemas de Conocimiento Propio con los instrumentos de planificaci\u00f3n territorial reconocidos por el Estado.<\/p>\n\n\n\n Cada territorio ind\u00edgena podr\u00e1 ejercer estas competencias de manera gradual, de acuerdo con su capacidad institucional y t\u00e9cnica, potenciando sus fortalezas y cerrando las brechas sociales, econ\u00f3micas y culturales.<\/p>\n\n\n\n Foto: cortes\u00eda OPIAC.<\/p>\n\n\n\n \u00bfC\u00f3mo se articular\u00e1n con el Estado colombiano y con las entidades territoriales existentes?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Cada territorio ind\u00edgena, dentro de su r\u00e9gimen administrativo propio, deber\u00e1 establecer mecanismos de coordinaci\u00f3n intra e inter\u2013institucional que sean culturalmente adecuados y garanticen un di\u00e1logo respetuoso con el nivel nacional, departamental y municipal. <\/p>\n\n\n\n Estos mecanismos funcionan como puentes de comunicaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n que permiten a las ETI ejercer sus competencias de forma conjunta y coordinada con las dem\u00e1s entidades territoriales y con las instituciones del Estado central, evitando duplicidades y fortaleciendo la gesti\u00f3n p\u00fablica en los territorios ind\u00edgenas. <\/p>\n\n\n\n Es importante subrayar que el ejercicio de competencias administrativas por parte de las ETI no exime a los municipios ni a los departamentos de cumplir con sus responsabilidades de prestar servicios p\u00fablicos dentro de los territorios ind\u00edgenas. La articulaci\u00f3n, por tanto, implica corresponsabilidad y no sustituci\u00f3n, en beneficio de las comunidades.<\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 hace falta en t\u00e9rminos normativos, institucionales o de voluntad pol\u00edtica para que las ETI sean una realidad?<\/strong><\/p>\n\n\n\n A\u00fan se requieren avances en tres frentes. En el plano normativo, la expedici\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica de Ordenamiento Territorial (LOOT) prevista en el art\u00edculo 329 de la Constituci\u00f3n, que establezca el marco general de funcionamiento de las ETI. La ausencia de esta ley ha generado una omisi\u00f3n legislativa que ha debido ser suplida por la jurisprudencia de la Corte Constitucional. As\u00ed mismo, se necesita la reglamentaci\u00f3n pendiente del art\u00edculo 246, mediante una ley estatutaria que defina los mecanismos de coordinaci\u00f3n entre la Jurisdicci\u00f3n Especial Ind\u00edgena y el Sistema Judicial Nacional.<\/p>\n\n\n\n En el plano institucional hacen falta adecuaciones normativas y administrativas que faciliten la coordinaci\u00f3n efectiva entre las ETI y las dem\u00e1s entidades del Estado, tanto del nivel central como descentralizado; y el acompa\u00f1amiento t\u00e9cnico y financiero por parte del Ministerio del Interior y otras entidades del Gobierno nacional, para fortalecer las capacidades de las autoridades ind\u00edgenas en el ejercicio de sus funciones y en la administraci\u00f3n de recursos.<\/p>\n\n\n\n En el plano pol\u00edtico, se requiere la voluntad del Congreso y del Gobierno nacional para impulsar la reglamentaci\u00f3n pendiente, asignar recursos y reconocer plenamente a las ETI como entidades territoriales en igualdad de condiciones frente a departamentos y municipios.<\/p>\n\n\n\n En materia de financiaci\u00f3n, persiste un trato inequitativo, pues los territorios ind\u00edgenas s\u00f3lo participan en el 0.52 % de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), a trav\u00e9s de la Asignaci\u00f3n Especial del Sistema General de Participaciones para Resguardos Ind\u00edgenas, creada por el art\u00edculo 356 de la Constituci\u00f3n. Esta asignaci\u00f3n es de car\u00e1cter transitorio, concebida \u00fanicamente mientras se ponen en funcionamiento las ETI. Adem\u00e1s, los territorios ind\u00edgenas no pueden administrar de manera directa esos recursos, sino que deben gestionarlos mediante la presentaci\u00f3n de proyectos ante municipios y gobernaciones. A diferencia de las dem\u00e1s entidades territoriales, no acceden directamente a los recursos destinados a salud, educaci\u00f3n, saneamiento b\u00e1sico y agua potable, lo que perpet\u00faa la inequidad en la distribuci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n Foto: cortes\u00eda OPIAC.<\/p>\n\n\n\n \u00bfPor qu\u00e9 son importantes las ETI para la protecci\u00f3n de los bosques amaz\u00f3nicos?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Son fundamentales porque al otorgar a los pueblos ind\u00edgenas competencias legales y administrativas para ejercer autogobierno sobre sus territorios, les permite incorporar sus sistemas de conocimiento propio en la gesti\u00f3n ambiental, fortalecer pr\u00e1cticas ancestrales de conservaci\u00f3n, ordenar el territorio y enfrentar amenazas como la deforestaci\u00f3n y la miner\u00eda ilegal.<\/p>\n\n\n\n Las ETI no solo son un mecanismo de autogobierno, sino tambi\u00e9n una estrategia clave de justicia ambiental y cultural. Articulan la pervivencia f\u00edsica y espiritual de los pueblos ind\u00edgenas con la conservaci\u00f3n de los bosques amaz\u00f3nicos, los cuales son vitales para el equilibrio ecol\u00f3gico y clim\u00e1tico tanto del pa\u00eds como del planeta. <\/p>\n\n\n\n \u00bfDe qu\u00e9 manera la cosmovisi\u00f3n ind\u00edgena y sus pr\u00e1cticas de manejo territorial pueden contribuir a enfrentar la deforestaci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Gracias a su forma de ver el mundo, los pueblos ind\u00edgenas entienden el territorio como un espacio integral de vida y no solo como un recurso econ\u00f3mico. Sus pr\u00e1cticas de manejo territorial \u2014como la rotaci\u00f3n de cultivos (chagras), la protecci\u00f3n de sitios sagrados, la pesca y caza regulada, y los calendarios ecol\u00f3gicos \u2014 han permitido conservar los bosques durante siglos. <\/p>\n\n\n\n \u00bfC\u00f3mo podr\u00edan las ETI fortalecer la gobernanza forestal y la gesti\u00f3n sostenible de los recursos naturales en la Amazon\u00eda?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Las ETI permiten integrar las pr\u00e1cticas ancestrales de conservaci\u00f3n con instrumentos modernos de gesti\u00f3n ambiental, fortaleciendo la gobernanza forestal sostenible. As\u00ed, al reconocer a los pueblos ind\u00edgenas como autoridades territoriales, se refuerza la gesti\u00f3n sostenible de los recursos amaz\u00f3nicos y se establecen mecanismos efectivos de control frente a amenazas externas.<\/p>\n\n\n\n Foto: cortes\u00eda OPIAC.<\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 rol podr\u00edan tener las ETI en la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas sobre cambio clim\u00e1tico y biodiversidad?<\/strong><\/p>\n\n\n\n La protecci\u00f3n de los bosques amaz\u00f3nicos es inseparable de la pervivencia cultural ind\u00edgena, esto implica que su participaci\u00f3n en las decisiones ambientales del Estado no puede ser marginal o accidental sino que debe ser estructural.<\/p>\n\n\n\n Por otra parte, la crisis ambiental en la Amazon\u00eda est\u00e1 relacionada con la vulneraci\u00f3n de derechos fundamentales. Factores como la miner\u00eda ilegal y la deforestaci\u00f3n no solo degradan la biodiversidad, sino que afectan la salud y la autonom\u00eda ind\u00edgena. En ese sentido, las ETI son un canal id\u00f3neo para armonizar los sistemas normativos propios de los pueblos ind\u00edgenas con las pol\u00edticas p\u00fablicas nacionales, generando medidas de adaptaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico desde una perspectiva intercultural.<\/p>\n\n\n\n En definitiva, al fortalecer las ETI, se crea un marco institucional para que los pueblos ind\u00edgenas participen de manera efectiva en el dise\u00f1o, ejecuci\u00f3n y seguimiento de las pol\u00edticas clim\u00e1ticas y de biodiversidad, aportando sus pr\u00e1cticas ancestrales de conservaci\u00f3n y su cosmovisi\u00f3n como elementos indispensables para garantizar la sostenibilidad de la Amazon\u00eda colombiana. <\/p>\n\n\n\n El camino hacia la consolidaci\u00f3n de las Entidades Territoriales Ind\u00edgenas sigue siendo complejo y lleno de desaf\u00edos normativos, institucionales y pol\u00edticos. No obstante, como lo se\u00f1ala Jos\u00e9 Guillermo Espinosa, su materializaci\u00f3n es una apuesta necesaria para garantizar la autonom\u00eda de los pueblos amaz\u00f3nicos y, al mismo tiempo, salvaguardar uno de los patrimonios naturales m\u00e1s valiosos del planeta: los bosques tropicales amaz\u00f3nicos. <\/p>\n\n\n\n Las ETI representan mucho m\u00e1s que un modelo de gobierno; son una v\u00eda para integrar la cosmovisi\u00f3n ind\u00edgena con las pol\u00edticas p\u00fablicas nacionales, generar respuestas efectivas frente al cambio clim\u00e1tico y asegurar que la defensa del territorio est\u00e9 en manos de quienes lo han cuidado durante siglos. Su implementaci\u00f3n, aunque tard\u00eda, podr\u00eda marcar un punto de inflexi\u00f3n en la historia de la Amazon\u00eda colombiana y en la manera como el pa\u00eds entiende la justicia ambiental y cultural.<\/p>\n\n\n\n Jos\u00e9 Guillermo Espinosa Hios <\/strong><\/p>\n\n\n\n Abogado de la Universidad de la Amazon\u00eda y mag\u00edster en Derecho Constitucional. Desde hace m\u00e1s de dos a\u00f1os se desempe\u00f1a en la Organizaci\u00f3n Nacional de los Pueblos Ind\u00edgenas de la Amazon\u00eda Colombiana (OPIAC) como profesional de apoyo t\u00e9cnico. Su labor se ha centrado en acompa\u00f1ar a las comunidades amaz\u00f3nicas en procesos de formalizaci\u00f3n de Entidades Territoriales Ind\u00edgenas y en el fortalecimiento de la jurisdicci\u00f3n especial ind\u00edgena, un camino que tambi\u00e9n ha significado un valioso aprendizaje sobre la riqueza cultural y organizativa de los pueblos ind\u00edgenas. <\/p>\n\n\n\n El momento de actuar es ahora. Las ETI, una deuda hist\u00f3rica con los pueblos ind\u00edgenas y los bosques amaz\u00f3nicos Las Entidades Territoriales Ind\u00edgenas pueden ser el puente entre la cosmovisi\u00f3n ancestral y las pol\u00edticas p\u00fablicas, asegurando … <\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1394,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[29,3,28,1,30,25],"tags":[],"class_list":["post-1387","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-bogota","category-columnas","category-internacional","category-noticias","category-region","category-turismo"],"yoast_head":"\n![\"\"](\"https:\/\/cpmimagazin.com\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/F2-1.jpg\")
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